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「谈股论新疆城建股票金」中国应抓住“绿色复苏”的最佳窗口期

发布日期:2020-10-24 浏览次数:

由于新型冠状病毒爆发,全球经济陷入了自20世纪30年代以来最严重的衰退,政府将投入大量资金解决就业和刺激增长。如果这些资金能够得到很好的利用,借助必要的产业政策,将加速全球经济的低碳转型,化危机为机遇,实现绿色复苏。相反,经济发展继续锁定在旧的污染道路上,加剧了未来转型的障碍。

作为第一个进入复苏的地区、世界第二大经济体、最大的温室气体排放国和国际供应链中的重要一环,中国有机会成为绿色复苏的模板,为全球命运共同体做出贡献。因此,我们需要更明确的政策目标和投资方向指引,进而为即将到来的“十四五”规划勾勒出绿色复苏路线图。

完善绿色金融的制度和机制

“十四五”计划是迈向二世纪目标的第一个五年,将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。“十四五”期间,绿色金融政策体系和激励机制得到完善,环境信息公开制度得到完善。金融机构最初建立了环境和气候风险评估系统。绿色金融产品种类和数量、市场规模和投资者参与度进一步提高,绿色金融市场国际化水平显著提高。

具体而言,力争“十四五”末金融主要机构绿色贷款余额占企业贷款余额的15%以上;境内外中资机构发行的绿色债券规模比“十三五”期末翻了一番;采用企业社会责任概念和方法的机构投资者数量显著增加;绿色金融的市场开放度明显提高。
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建议“十四五”期间的主要任务包括:

第一,完善绿色金融政策体系。制定并发布《关于进一步完善绿色金融体系的指导意见》;初步建立国内绿色金融标准体系,统一国内绿色贷款统计标准;中欧可持续金融标准协调取得实质性成果,支持中欧绿色债券发行人使用中欧共同标准;完善绿色金融产品的分类、认证和评价体系;为金融机构制定环境信息披露要求;发布金融机构环境和气候风险分析的要求和监管指南;加强和改进措施,鼓励金融机构通过再融资和精神创伤和痛苦改善其绿色绩效;选择符合条件的金融机构开展试点项目,根据环境风险确定差异化资产风险权重,并及时推广;提高大型国有资产所有者和管理机构绿色资产配置比例。

第二,进一步推动绿色金融市场的发展和产品创新。支持各类金融机构加快发展绿色金融业务,鼓励发展绿色金融产品创新,包括鼓励金融银行业机构开展绿色贷款证券化(ABS),做好绿色贷款与绿色ABS的统计换算;鼓励符合条件的金融机构探索基于内部模型的方法,调整绿色资产和其他资产的风险权重和经济资本占用;推动环境污染责任保险发展,研究建立环境高风险领域环境污染强制责任保险制度;鼓励境外机构在中国发行绿色熊猫债券,投资国内绿色债券市场;支持财政部和当地政府发行绿色政府债券。 

第三,建立和完善金融机构绿色金融的绩效评价体系完善金融机构开展绿色金融,的绩效评价体系要求金融机构加强环境和气候风险评估和管理,建立绿色金融,的治理结构、战略目标和管理流程,计算和披露国内外绿色资产的环境效益、高碳和污染资产的环境影响、环境和气候风险的暴露和降低,并进行环境压力测试和情景分析。完善对金融机构的绿色金融监管激励政策。

第四,加强国际合作,支持跨境绿色投资。加强绿色金融,领域的国际合作,吸引国际绿色投资机构来华投资,支持绿色金融,跨境资产交易,提升中国绿色债券市场的国际认可度,扩大中国在一带一路的绿色投资。积极参与绿色金融合作网络(NGFS)、可持续金融国际合作平台(IPSF)和国际标准委员会(ISO)可持续金融技术委员会(TC322)等多边合作机制。丰富和加强中欧、中英、中法、中德双边绿色金融合作,进一步扩大“一带一路”绿色投资原则的国际影响力,支持专业智库开展“一带一路”地区绿色金融能力建设。

确定批次

重点项目是起点

为了促进中国绿色金融体系的进一步完善和绿色金融市场的进一步发展,有必要提出和完成一批重点项目,并以此为起点实现“十四五”期间绿色金融的发展目标。

一、制定发布《关于进一步完善绿色金融体系的指导意见》。在2016年中国人民银行等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》号文件的基础上,根据国内外绿色金融的最新发展,特别是针对绿色金融改革创新试点地区发现的新情况、新问题,提出进一步完善绿色金融,发展所需的市场导向环境和制度措施进一步强化绿色金融激励机制和污染高碳投资约束机制,提升央行、监管机构和金融机构的环境和气候风险分析管理能力。 支持有条件的绿色金融改革试验区规划以近零碳排放为中长期愿景的绿色金融发展路线图。

二是推进绿色金融标准化。在“十三五”绿色金融标准化的基础上,建立了涵盖金融所有主要产品的绿色金融标准体系,包括定义、认证、披露和环境影响评价。金融监管部门与工业主管部门合作,在绿色建筑、绿色消费、绿色农业、绿色小微企业等领域完善绿色金融的认定标准,以提高在实际金融业务中的可操作性。银行、基金和保险业的主要金融机构需要根据绿色金融标准改进统计系统和报告系统。

第三,完成中欧绿色/可持续金融标准的比较。作为全球最重要的绿色金融市场,中国和欧盟金融主管部门决定开展中国《绿色债券支持项目目录(2020年版)》和欧盟《可持续金融分类标准》的对比工作,并计划在中国-,形成和发布欧盟绿色可持续金融分类标准。“十四五”伊始,要完成相关技术工作,鼓励投资者使用相关通用标准,降低认证成本,提高市场透明度。 

四是指导金融机构开展环境和气候风险分析。鉴于气候风险是系统性金融风险的来源这一国际共识,中国人民银行和金融监管当局应全面分析气候因素对金融稳定的影响,并指导金融机构采取措施防范环境和气候相关风险。监管机构应适时发布金融机构环境和气候风险管理监管指引,要求金融机构报告高环境和气候风险地区的资产风险,进行环境和气候压力测试和情景风险,并采取必要的风险对冲措施。对于高度依赖煤炭的地区,应要求金融地方监管机构和金融机构分析能源转型对金融稳定的影响,并研究对策。

五是出台了《外商投资环境风险管理指导意见》。建立外商投资项目强制性环境评估制度,严格限制中资机构投资海外高污染、高碳项目。金融机构应建立外商投资绿色投资评价体系,对重点项目进行投资前评价和投资后管理。评估内容包括项目环境和气候影响评估、项目主体环境和气候风险管控能力评估、项目环境效益评估,以及项目环境和气候影响可能带来的金融风险、声誉风险和法律风险。金融机构应提高境内外贷款和投资的信息披露水平,向中国人民银行、中国保监会等金融,主管部门报送重点项目的环境气候绩效和潜在风险。对于未按要求进行项目环境影响评价和审慎决策,导致生态环境事故、重大负面舆论及法律和金融风险的金融机构,金融监管部门应予以通报批评和行政处罚。

此外,为确保“十四五”期间绿色金融发展规划的有效实施,需要在制度建设、人才培养和资金供给等方面提供保障。

(证券时报)

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